强推改革  力促转型

奋力开创新常态下姜堰建筑业发展新局面

——在全区建筑业工作会议上的讲话

(2016年2月18日)

王  萍

同志们：

    新春伊始，区委、区政府在这里隆重召开全区建筑业工作会议，回顾总结过去一年建筑业发展情况，部署落实新一年目标任务，动员全区上下特别是建筑战线的广大同志正确把握新形势，积极适应新常态，切实找准新定位，全面加快改革和转型发展步伐，努力在新的起点上续写姜堰建筑业新辉煌。马上，李区长将作重要讲话，希望同志们认真领会、抓好落实。根据会议安排，下面，我先对全区建筑业工作进行总结和部署。

    一、克难攻坚，逆势奋进，全区建筑业综合实力明显提升

    20l5年是建筑业发展极其艰难的一年。这一年，面对房建市场持续低迷的严峻形势，全区建筑系统继续发扬敢打硬仗、善打恶仗的顽强作风，坚持“稳中求进、进中求好”主基调，坚定信心，迎难而上，坚持不懈推进转型发展，建筑业整体实力和质量效益得到同步提升。

    (一)发展质态持续向好。一是规模总量稳步扩大。全区建筑业在逆境中砥砺前行，艰难实现稳中有进，全年完成建筑业总产值430亿元、工程结算收入320亿元、建筑业增加值l02亿元，同比分别增长l0.26％、10.32％、l0.87％；累计施工面积7544万平方米，竣工面积30 15万平方米，同比分别增长7.86％、4.07％。二是产业集聚效应显著增强。全区建筑业总产值超亿元企业达46家，其中超5亿元企业l2家；建筑业前l0强企业共完成产值335亿元，占建筑业总产值的比重达78％，同比提高2个百分点；境外营业额达2.6亿美元。三是综合贡献率进一步提升。全行业实现利税总额45．86亿元，在姜入库税收5.48亿元，同比分别增长11.35％、23％；全区建筑业从业人员13万人，约占从业人员总数的29％；从业人员年均劳动报酬6万元，比上年增加5000元。

    (二)结构调整有序推进。一是建筑业现代化迈出坚实步伐。先后组织全区建筑业骨干企业赴海安、海门等地以及上海宇辉、杭州萧钢等龙头企业学习考察，积极借鉴他们在科技创新、建筑产业化等方面的经验做法，有效激发了本土企业加快发展的动能。锦宸集团投资3亿元的建筑产业现代化基地项目已完成一期土地征用、规划设计、营业执照申请等工作，首开了泰州市建筑工业化的先河。二是体制机制日趋优化。企业股权结构调整有力推进，正太集团将决策层与经营层分开，推行扁平化管理，再造业务流程，减少管理层次，缩短管理链条，提高决策运营效率；同时调整融资结构，成立投资公司，拓展融资渠道，探索发行企业债券等直接融资方式，企业融资效率和资本运作能力显著增强。锦宸集团巩固发展多元化经营，顺利接管溱湖酒店。中程、万邦、鸿佳、正裕组建企业联盟，达到“优势互补、合作共赢”的目的，基本实现税收、业绩、人才引进倍增目标。

    (三)竞争实力不断增强。队伍建设方面，引导建筑企业加强人才培养，多渠道开展教育培训，全年累计培训6000多人次，新晋升中高级专业技术职称284人、一级建造师57人、二级建造师222人，同比分别增长6.9％、23.9％、20.7％。正太集团童红扣同志获得江苏省职工技能大赛一等奖。资质就位方面，加强企业资质动态管理，完成锦宸集团晋升特级资质申报工作，新增一级资质企业1家、二级资质企业5家。全区现有资质建筑企业l74家，其中特级1家、一级13家、二级52家。技术创新方面，狠抓科技示范工程创建，大力推广绿色节能建筑，加快技术装备更新步伐，推进建筑业由劳动密集型向科技密集型转变。正太集团承建的博次瓦纳大学450床位教学医院项目斩获泰州市首个境外工程“鲁班奖”，中程公司参建的上海森兰国际大厦项目同获“鲁班奖”；创全国化学工业优质工程奖1项、国家“3A”标化工地1个、省市级优质工程39项，发布国家标准1部，获国家专利16项、省级以上QC成果奖13项、省级以上工法16项、省级科技成果奖1项、省级新技术应用示范工程2项；6篇学术论文在省级以上获奖。

    (四)安全监管常抓不懈。大力推广远程视频监控系统，加强对塔吊运行及分部、分项工程关键部位施工的远程监控，并将建设工程项目现场管理人员LBS考勤情况纳入工程项目安全评价考核。扎实开展平安工地、文明工地、绿色工地创建活动，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，继续推行安全工作网格化检查、“AB岗”更替、“一对一”监管，做到施工安全监管全覆盖、无盲区。全年共组织整治巡查22 1 8人次，发现各类隐患问题2430处，下发巡查记录554份、隐患整改通知书52份、局部停工通知书38份、安全生产停工告知书6份，实现建筑施工安全“零死亡”的目标。。

(五)服务企业倾心倾力。针对建筑领域不断凸显的信贷风险苗头，区政府从大局出发，密切关注企业资金链安全，加强动态监测，实施信贷周转，多次组织召开建筑业银企对接恳谈会，督促金融机构加大信贷支持力度，确保不抽贷、不压贷、不缓贷。在建筑业发展面临高库存困局、亟待转型的关键时刻，区政府及时召开高规格的座谈会，积极为企业发展出谋划策、“把脉问诊”，共梳理出六大类15个问题，交由相关部门和镇牵头落实，限期办结。为抢抓“一带一路"战略机遇，组织企业考察沿线地区基础设施，并与当地政府及相关部门密切沟通、广泛接触，为企业“走出去”打下坚实基础。同时，始终不忘将建筑业引税工作寓于服务之中，分批、分区域召开姜堰籍建筑能人座谈会，并配套出台《姜堰区建筑企业规范纳税工作实施方案》，鼓励和吸引在外施工企业和建筑能人返乡纳税，努力营造“注册在姜堰、创业在全国、回报在家乡”的浓厚氛围。

上述成绩的取得实属不易，凝聚了各方共同的智慧和不懈的努力。但我们也必须清醒地看到，我区建筑业发展还存在一些不容忽视的薄弱环节：一是产业结构不尽合理。近年来，我区建筑业发展虽创造了良好业绩，但粗放的生产方式与管理模式尚未根本扭转，规模化、集约化水平和科技创新能力亟待提升。二是经营机制不够灵活。尽管我区早在十年前就已完成建筑企业改制，但多数企业仍未建立现代企业冶理制度，有的债务纠纷复杂，有的遗留问题较多，有的股权结构不优，很大程度上制约企业良性发展。三是企业转型步伐不快。当前，建筑工业化、管理信息化进程不断加快，建筑市场的竞争发生了明显变化，已从施工能力、工程质量、品牌信誉的竞争扩大到资本运作能力、管理水平、科技装备的较量，经营业务也从房屋建筑领域向基础设施领域、从单一施工经营向工程建设全程管理服务拓展，而我们绝大多数建筑企业尚不能适应这一转变。四是服务效能不够高。研究分析建筑市场的深度还不够，“主动服务、一线服务”的意识还不足，扶持建筑业发展的政策有待完善，施工安全监管方式有待进一步改进。上述问题，有的是长期未能化解的老矛盾，有的是发展中出现的新情况，有的是竞争之下遇到的新挑战。对此，希望大家不回避、不退缩、不推诿，想方设法切实加以解决，不断为全区建筑业发展增添新动能。

二、深化改革，创新驱动，全面加快建筑业转型发展步伐

2016年是“十三五”规划的开局之年，也是姜堰决胜全面小康、加速崛起振兴的首战之年。全区建筑业发展的总体思路是：深入贯彻区委十一届九次全会精神，以“学赶海安，跨越争先”为动力，加快实施“331”工程，着力深化体制机制改革，扎实推进产业转型、经营转轨、市场转向，不断强化服务职能，进一步助推全区建筑业做强、做专、做精。主要目标是：完成建筑业总产值465亿元、增加值110亿元、工程结算收入350亿元，买现在姜入库税收5.4亿元；晋升二级以上资质企业6家。围绕上述总体思路和目标任务，重点要牢牢坚持五个“不动摇”：

 (一)坚持“走出去”战略不动摇，着力扩大市场份额。一要靶向发力，提高抢抓机遇的能力。开拓国际市场方面，要抢抓经济全球化向纵深推进的机遇，进一步扩大斯里兰卡、马尔代夫市场，适时向印尼、新加坡地区辐射；进一步巩固和发展传统的中非、南非市场，择机开拓拉美、中东等周边建筑市场，力争取得新突破。开拓国内市场方面，要抢抓“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带、新型城镇化等发展机遇，超前谋划，主动出击，在保持东部市场传统优势的同时，积极进军蕴藏巨大商机的中西部市场。要结合国家重点投资方向，大力拓展水利、电力、轨道交通、港口航道、综合管廊和生态环保等基础设施建设领域，不断优化业务结构，提升施工效益。二要集聚优势，提高抢占市场的效力。充分发挥正太集团龙头作用，把更多的队伍带出去，形成组团作战的整体合力，共同打好建筑产业“姜堰牌”，推动行业共荣发展。一级资质以上企业要把开拓外地市场作为规模发展的必由之路，作为一项硬指标、硬任务来谋划，增强“集群发展”意识，主动联合兄弟企业、自觉带领中小企业外向发展，形成优势互补、抱团合作的生动局面。二级资质企业也要坚定“走出去”的信心，寻求以自己的资质参与市场竞争，努力在同一市场上形成我区多个企业参与竞争的格局，提高入围和中标的概率。三要转变理念，提高开拓市场的层次。引导企业更新经营观念，不拘形式，充分利用一切可以利用的资源和优势，广泛寻求与当地政府、银行、企业的战略合作。采用BT、BOT、PPP等多种业务模式，进一步夯实开拓大市场、找准大业主、承揽大项目的基础。加强产业链整合，推动施工企业与房产、规划、设计、制造、监理企业强强联合，逐步打造基础设施建设与投资一体化、设计与施工管理一体化、房地产投资与开发一体化的城市运营商。

(二)坚持调优结构不动摇，着力增强可持续发展能力。一要提升应变能力，在结构调整上突出一个“快”字。顺应宏观经济形势变化，吃透政策文件精神，理清国家投资方向，先人一步，战略性选择适合进入的重点领域。充分利用产业政策、新一轮资质就位等契机，科学合理调整产业资质结构，大力扶持高等级总承包企业、专业企业加快发展，严格控制低等级总承包企业数量，着力打造适应高端市场需求的企业集群。二要培育行业龙头，在结构调整上体现一个“强”字。紧抓政策机遇，助力锦宸集团升特工作，指导、帮助联盟万邦进一步抓差补缺，为早日晋升特级资质打好基础。同时加快其他优势企业的资质提升，着力培育一批单体规模大、科技含量高、经济效益好的重量级企业，扶持一批有创新能力、有发展潜力、有竞争实力的行业“小巨人”，努力造就一批江苏建筑业品牌企业、骨干企业。三要拓展专业领域，在结构调整上注重一个“精”字。要加强企业间的资金、技术、管理等要素互补，引导管控能力强、市场信誉好的建筑企业通过联合承包形式参与地铁、机场、港口、城际铁路等重大基础设施工程建设，加快培育一批装备精良、潜力较大、市场急需的专业

施工企业，把“短腿“拉长，把专业做精，全力抢占行业的制高点。

 (三)坚持创新驱动不动摇，着力提升企业核心竞争力。一要创新激励机制。借鉴国内外先进的管理理念，引导企业健全完善以分配制度为核心的各项激励措施，建立劳动、管理、技术、资本等要素按贡献参与分配的制度，努力把机制的活力转化为发展的内在动力。二要创新管理手段。以加强信息化管理为基础，推进精确化管理，实现运营智能化、商务电子化，不断提高企业总部的管理效率，全面防控经营风险。同时以项目管理为切入点，创新经营分配方式，建立项目公司化管理体系，充分调动企业经营管理层、项目经理、项目技术骨干的积极性。三要创新施工方式。坚持以绿色低碳为方向，加强关键技术、共性技术和专业施工技术、尖端施工技术攻关，广泛应用节能施工技术，向技术、管理和节约要效益。积极应对技术工人减少、环保要求提高等新情况，加快推进以“标准化设计、工厂化生产、装配化施工、成品化装修、信息化管理”为特征的建筑产业现代化进程。

(四)坚持深化改革不动摇，着力激活企业内生动力。一要深化企业内部改革。协力破除制约发展的体制性障碍，加快建筑企业股份制改革，建立符合企业发展实际的股权流转机制，健全完善产权清晰、权责明确、运营高效、管理科学的现代企业制度，实现企业投入多元化、风险社会化、动力群体化。二要深化经营机制改革。坚持多元化经营，在做强、做精主业的同时，稳步与资本市场、建筑产品开发等有机结合，努力形成新的业务模式，提升产业层次，拉长产业链条，抢占高端市场。加紧启动建筑产业现代化基地项目建设，确保早投产、早见效，切实在新的领域开好头、领好向。充分认清全面推开“营改增”带来的挑战，引导企业进一步规范和创新内部管理，努力把政策影响降到最低。三要深化人才培养制度改革。牢固树立“人才强企、智慧兴业”的理念，瞄准人才国际化这一长远目标，加快培养一批熟悉国际惯例以及具有主动应对挑战能力、敏锐洞察力、高度创新和务实能力的企业管理人才；加强建造师队伍建设，努力造就一批职业项目经理；改进建筑工人培训方式，切实培养一批技术精湛、务实肯干的劳务层技术骨干和特殊工种的技能人才。四要深化安全监管方式改革。依托安全监管信息、平台，推行在建工程安全生产网格化监管，加大城区报监项目的督查力度，督促“一区两园”未报监重点建设项目进一步规范安全生产行为，加强对民用自建房的安全监管，逐步构建“全面覆盖、职责明确、分片包干、责任到人”的监管网络，努力实现“责任网格化、执法痕迹化、程序规范化”的监管目标。

(五)坚持强化服务不动摇，着力优化企业发展环境。整合部门资源，协调各方力量，持续加强行业管理和服务，努力为建筑企业创造和谐宽松的发展环境。一要倾力支持，营造良好的政策环境。结合新的形势和要求，进一步修订完善《关于加快推进建筑业发展的意见》，加大奖励力度，扩大奖励范围，鼓励建筑能人返乡刨业、回乡纳税，重奖发展成绩优异、对家乡贡献突出的有功之人，不断激发企业加快发展、扩大贡献的原动力。加快制定《建筑施工企业信用等级评定办法》等系列配套文件，研究完善入姜施工企业登记备案、政府性工程招投标制度，不断提升本土市场占有率。二要多方联动，营造良好的服务环境。金融部门要继续加大支持力度，强化银企对接，及时帮助建筑企业解决融资难题。财政部门要抓紧牵头组建建筑业融资担保平台，为建筑企业承接大型项目提供资金保障。税务部门要加大政策宣传的广度与深度，全面落实各项税收优惠政策，指导建筑企业及早做好应对‘‘营改增”的各项准备，提升税收征管效能，努力培植壮大建筑业税源。建筑行业主管部门要切实发挥牵头作用，定期开展走访调研，主动帮助企业化解发展中的“疑难杂症”，为“吃不饱”的企业找市场、找任务，为“吃不下”的企业找分包、找队伍。三要宣传发动，营造良好的社会环境。充分发挥报纸、电视、门户网站等媒体的信息传播优势，广泛宣传建筑业的支柱产业、富民产业地位以及对地方财税的突出贡献，大力宣扬建筑企业家艰苦创业、奉献社会、积极为家乡招商引资等方面的先进事迹，真正让有为的人有地位、有担当的人有光彩。

同志们，新的目标鼓舞人心，新的任务催人奋进。新的一年，让我们以更加高远的追求、更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加扎实的举措，努力开创姜堰建筑业发展的新局面，为实现“决胜全面小康、加速崛起振兴”的目标作出新的更大贡献!